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2023年4月，國.家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（以下簡稱“通知”），通知自5月1日起施行。

通知中明確：可行性研究是投資決策的核心環(huán)節(jié)，加強投資項目可行性研究是提升投資決策科學化水平的必然要求。

政府投資項目可行性研究報告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進行編寫，并作為各級政府及有關(guān)部門審批政府投資項目的基本依據(jù)。

2004年國發(fā)20號《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求：改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主.權(quán)。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險。各地區(qū)、各部門不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。自此，拉開了我國投資項目管理改革的序幕，固定資產(chǎn)投資項目分三種情況，分別實行審批制、核準制和備案制。

那么，什么是審批制、核準制、備案制？各自與項目可行性研究報告是什么關(guān)系？哪種情況下需要編制可行性研究報告，哪種情況下不需要？

什么是審批制、核準制、備案制？

1、審批制

根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國令第712號）第9條：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可行性報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。該條意味著只要是政府投資項目的就要走相關(guān)審批程序。審批制的辦理流程和所需材料如下：

從以上流程來看，政府投資項目獲得審批，貴州可行性報告是必要材料。國.家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》也明確，可行性研究報告是政府投資項目審批的基本依據(jù)。也就是說，政府投資項目必須編制可行性研究報告。政府采用資本金注入的固定資產(chǎn)投資項目，是由國有企業(yè)作為項目業(yè)主實施的，所以，國有企業(yè)承擔的政府投資項目也需要報投資主管部門或其他有關(guān)部門審批可行性研究報告。國有企業(yè)實施的項目并非都被定性為政府投資項目。對于國有企業(yè)實施的、可以采取核準制或備案制的項目，是否需要編制可行性研究報告？我們繼續(xù)往下看。

2、核準制不適用政府投資建設(shè)的項目，涉及重大項目和限制類固定資產(chǎn)投資的，均適用核準制。文件依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）第二部分：對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準?！镀髽I(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號，2016）：“對關(guān)系國.家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。政府核準的投資項目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出，報國務(wù)院批準后實施，并適時調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。核準制的辦理流程和所需材料如下：

3、從相關(guān)流程和管理規(guī)定上來看，核準制項目雖然也要進行可行性研究，但項目獲得核準，可行性研究報告并不是必要材料。

不過，由于核準制適用于重大項目和限制類固定資產(chǎn)投資，且關(guān)系國.家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等，這類項目一般都會編制可行性研究報告。尤其是國有企業(yè)實施的核準制項目，一般都會編制可行性研究報告，以提高投資的科學性和合理性。

3、備案制《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）：“健全備案制，對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國.家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案”?！镀髽I(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號，2016）：“除國務(wù)院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定”。《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國.家發(fā)改委2017年2號令）第4條規(guī)定“除涉及國.家秘密的項目外，項目核準、備案通過國.家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理。核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)”備案類項目的辦理程序相對于審批類和核準類的項目來說，較為簡單：

（一）辦理流程1、項目單位填寫《企業(yè)投資項目備案申請表》，準備項目法人證書或項目業(yè)主營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件，屬于國.家規(guī)定實行許可證生產(chǎn)的項目還需準備相關(guān)部門的初審意見、屬于高能耗項目還需準備中介部門的能耗準入估評報告。2、以上材料齊全后，項目單位到發(fā)展改革委申報項目備案手續(xù)，領(lǐng)取《企業(yè)投資項目備案通知書》。3、項目單位憑《企業(yè)投資項目備案通知書》分別到規(guī)劃部門、國土部門、環(huán)境保護部門辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

4、以上工作完成后，到住建部門辦理施工許可手續(xù)。（二）企業(yè)應(yīng)當在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：

1、企業(yè)基本情況

2、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容

3、項目總投資額

4、項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明可見，備案制適用于企業(yè)投資且不在《政府核準的投資項目目錄》的項目。備案制的流程短、環(huán)節(jié)少、需要的材料不多，操作簡單方便。政府對于備案制項目的管理也較為寬松。這使得很多項目投資方會傾向于備案制項目。

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